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宏观 | 3-4月PPP项目库清理加速、区域分化加剧

2018-05-17 那角落 >>中金点睛

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在中央层面的PPP项目库清理告一段落之后,近期财政部公布了最新的PPP留存项目库清单。一个月前我们对截至2月底的PPP项目清理进展进行了较为详实的分析[1],在此,我们基于截止4月底最新的留存项目清单为读者更新PPP清理的具体进展。


总体来看,3-4月PPP项目库清理节奏有所加快,期间出库项目占到储备额的8.4%;由此,2017年11月至2018年4月累计出库的PPP项目占到清理前项目储备额的12%3-4月期间,共有1,436个项目被清理出库,涉及投资额1.53万亿元,约是17年11月到18年2月期间的出库数量和投资额的两倍——之前截止2月底仅有678个项目被清理出库。



同时,受PPP清理影响较大的区域范围在扩大,即出库项目占本省项目储备比例较高的省份数量明显增多。但省际分化明显,大部分东部沿海省市受此次清理影响较小。我们观察到,河北辽宁新疆甘肃山东河南的出库项目投资额比例大幅增加。值得注意的是,部分在上一轮清理中没有项目出库的省份,在3-4月的清理中呈现“后来居上”的趋势,其中包括云南海南湖北去年11月至今年4月累计出库情况来看,宁夏甘肃辽宁这三个省份受到的影响(出库占比)最大,出库项目占本省储备额的50%以上;此外,黑龙江新疆河北的出库项目投资额也占到项目储备额的四分之一以上。另一方面,仍然有相当一部分地区在PPP项目库清理中受到的影响较小、甚乎未受影响——例如北京、贵州、浙江、上海、江西和西藏等。



分行业看,绝大部分累计出库的项目仍落在交通运输市政工程个领域,二者的出库项目投资额分别达到6630亿和4826亿。出库绝对额较大主要是由于二者本身就在存量PPP项目中占比较高。此外,就对行业自身影响而言,能源行业的累计出库项目占储备投资额的比例最高,达到40%。同时,水利建设教育体育养老农业等行业的PPP项目清理较此前有所“深化”。从分布来看,清理出库的项目可能主要是由于其自身现金流及回报堪忧,而与其本身所属行业关系不大。



总体而言,现金流状况良好、财政基础扎实,且投资规划更为务实的省市受本轮地方政府融资投资监管收紧的影响较为有限。由此,往前看,各省市/区域的基建投资走势可能明显分化。虽然2月以来,PPP出库占比较高的省份呈“扩散”态势,但仍有规律可寻——PPP清退“重灾区”集中在PPP投资额和当地财政状况不匹配、或是项目收益或现金流堪忧的区域和项目上。考虑基建投资的区域分化加剧,我们提醒投资者在分析各省市数据或新闻报道时应避免“以偏概全”。同时,区域性的基建投资相关企业的营收增速自然也可能会出现明显分化。



鉴于近期宏观政策重提“扩大内需”[2],我们预期,在本轮清理中受影响较小地区的基建投资有望加速、从而进一步加剧区域分化。这个时点上,我们会继续密切观察调整后社融的环比走势和月度财政收支的变化,以预判其对需求增长的影响。由于抑制地方政府隐性过度扩张是今年实体经济去杠杆的重点之一,我们预计政策对地方基建将保持 “有保有压”的原则。4月23日政治局会议之后,我们观察到一些政策“微调”的信号[3],时隔一年政策重提“稳增长”与降“融资”成本——5月2日国务院常务会议决定将采取措施将企业开办和工程建设项目审批时间压缩一半以上,今年在北京、上海等16个城市开展试点[4]。5月3日财政部下发通知,强调加快重点民生领域的资金拨付进度[5]。同时,4月下旬以来,政策性银行债和地方债的净发行量明显上升。然而,政策的施行已经在宏观层面的影响还有待进一步观察——考虑到基建投资的区域分化可能进一步加剧,我们认为,调整后社融和季节调整后的月度财政收支变化仍然是短期观察总体基建相关需求变化的最有效领先指标。


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[1] 请见我们2018年4月10日发布的中国宏观专题报告《PPP项目库清理影响几何?》。

[2]请见我们2018年5月1日发布的中国宏观专题报告《如何看待宏观走势与下半年的政策方向》

[3]http://www.xinhuanet.com/politics/2018-04/23/c_1122727588.htm

[4]http://www.gov.cn/xinwen/2018-05/02/content_5287503.htm

[5]http://www.xinhuanet.com/2018-05/03/c_1122780145.htm


文章来源

本报告摘自:2018年5月14日已经发布的《3-4月PPP项目库清理加速、区域分化加剧--PPP项目库清理之更新》

易 峘 SAC 执业证书编号:S0080515050001 SFC CE Ref:AMH263

刘雯琪 SAC 执业证书编号:S0080517080001 SFC CE Ref:BIU684

梁 红 SAC 执业证书编号:S0080513050005 SFC CE Ref:AJD293

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